금융위원회 · Ⅰ-2

농림수산업금융지원

성과목표 — 농림수산업자신용보증기금을 활용하여 농어촌경제의 균형있는 발전을 도모한다

담보 능력이 부족한 농림수산업자에게 신용보증을 제공하여 농어촌 경제의 균형 있는 발전을 돕는 프로그램

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5,080억원'27 예산안
+5.7%'26 예산 대비 (단위사업 합)
1단위사업
1성과지표

예산사업

'27 은 정부 예산안

농어민금융지원

5,080억원
사업목적

담보능력이 미약한 농림수산업자 등의 신용을 보증함으로써 농림수산업에 필요한 소요자금을 원활하게 마련할 수 있게 하여 농어촌 경제의 균형 있는 발전에 기여

단위사업 · 세부사업회계'25 결산 '26 예산'27 예산안증감성과평가
농어민금융지원 (2432) 농림수산업자신용보증기금 4,637억원 4,807억원 5,080억원 +5.7% -
구상권관리비 (302) 농림수산업자신용보증기금 115억원 120억원 102억원 −15.0% - 통합
보증료환급 (660) 농림수산업자신용보증기금 61억원 71억원 68억원 −4.3% - 통합
대위변제금 (680) 농림수산업자신용보증기금 4,378억원 4,545억원 4,841억원 +6.5% -
위탁사업비 (690) 농림수산업자신용보증기금 44억원 46억원 47억원 +3.6% - 통합

성과지표

'22~'28 목표·실적 (원문 그대로)

① 농신보 신규보증 공급(억 원)

가중치 1 · 일반재정 · 출처 농신보 경영정보시스템

구분'23'24'25'26'27'28'29
목표신규신규신규신규89.000--
실적신규신규신규----
정의 · 측정방법 · 목표치 설정근거

측정산식: 농신보 신규보증 공급

농신보 신규보증 공급 ㅇ 측정산식 : 대상 기간 중 전체 농림수산업자를 대상으로 신규 승인한 보증 합계액 ▪ 측정방법 - 측정대상기간 : ‘27. 1. 1 ~ ‘27.12.31 - 실적치 집계 완료 시점 : ‘27. 1월초 예정 - 측정수행기관 : 농림수산업자신용보증기금 - 측정대상 표본수 및 선정방법 : 농신보 경영정보시스템을 통해 확인 ▪ 보완정보 : 농신보 신규보증 공급액 중 갱신보증 공급액 - 갱신보증은 지속적인 영농 활동으로 자금 유동성이 필요한 기존 농어민들의 경영안정을 도모하고 상환 부담을 완화하는 등 정부 정책의 지속성을 실질적으로 뒷받침하므로 구체적인 성과관리를 위해 보완정보로 제시함 ㅇ 목표치 설정근거(외부환경, 개선사항 등) ▪ 추세치 설정의 합리성 - 농신보의 신규보증 공급은 담보력이 미약한 농림수산업자를 대상으로 농어촌 전반에 공급하는 핵심 유동성으로서 지역 내 일자리 창출 및 농어촌 경제의 균형 있는 발전을 견인하고자 하는 프로그램 목표(농어민금융지원) 및 기금 본연의 역할을 포괄하는 중요 척도임(농림수산업자 신용보증기금법 제1조(목적)) - ‘27년 목표치(C=A+B)는 ‘26년 순신규보증(A), 갱신보증(B) 추정치를 각각 일반보증/우대보증/특례보증으로 나누어 각 보증 추세에 맞게 세부적으로 추정한 값의 합계액임(천억 단위 미만 절사) <농신보 신규보증 공급액> 구 분 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026(e) | 2027(e) 신규보증(억원) | 89,599 | 86,432 | 90,775 | 90,110 | 89,080 성장률(%) | △7.1 | △3.5 | 5.0 | △0.7 | △1.1 ▪ 외부환경 대비 - 농어촌 인구감소, 청년농 정착 부진 및 고령화 등 구조적 요인으로 인해 지원 대상인 농림수산업자 규모 자체 풀(pool)이 축소되고 있어 이에 따른 보증수요의 구조적인 감소가 불가피한 실정임 * 농가호수(한국농촌경제연구원) : ‘20 ~ ‘24 평균)101.8만호 → ‘24)97.4만호 → ‘25p)97.0만호 → ‘26e)96.3만호 * 농가인구(한국농촌경제연구원) : ‘20 ~ ‘24 평균)215.7만명 → ‘24)200.4만명 → ‘25p)198.2만명 → ‘26e)194.5만명 - 또한, 정책자금 중 대부분의 비중을 차지하는 ‘후계농업경영인(청년농포함)육성자금’ 및 ‘사료구매자금’의 ‘26년도 배정규모도 전년 대비 소폭 감소함 * 정책자금 배정 규모(후계농/사료) : ’24)11,500억원/9,200억원 → ‘25)14,580억원/11,400억원 → ‘26)11,980억원/10,800억원 - 이처럼 보증 환경이 계속해서 어려워지고 있는 여건임에도 불구하고, 우리 기금은 전년도 및 최근 3개년 평균 실적치(88,935억 원)와 근접한 수준의 목표치를 설정하여 정책금융 지원의 연속성을 유지하고자 함

프로그램 주요내용

성과계획서 원문

프로그램 목표

농림수산업자신용보증기금을 활용하여 농어촌경제의 균형있는 발전을 도모한다.

프로그램 추진배경 및 의의

(추진배경) 국가 식량 안보와 지역경제를 지탱하는 핵심 동력인 농어업인의 고물가·고금리 등 경영비 상승에 따른 경제적 어려움을 완화하고 농어촌 실물경제 활성화를 위한 정책지원 필요

농어업인의 경영 부담 완화로 생산 기반 유지뿐만 아니라 연관 산업의 활성화 및 지역 일자리 창출에도 기여

*농림수산품 취업유발계수(한국은행): ‘23년) 10억원당 23명(전체 산업 평균 8.2명)

(의의) 담보능력이 미약한 농림수산업자 등의 신용을 보증함으로써 농림수산업에 필요한 소요자금을 원활하게 마련할 수 있게 하여 농어촌 경제의 균형 있는 발전에 기여

농어업인 전반에 대한 금융지원을 통해 도농 간 소득격차를 완화하고, 청년층과 중·장년층이 함께 성장하는 균형 발전을 도모

*농가소득(통계청) : ’22)46,153천원 ⟶ ’23)50,827천원 ⟶ ’24)50,597천원

*65세 이상 농가인구 비율(한국농촌경제연구원) : ’23)52.6% ⟶ ’24)55.8% ⟶ ’25)56.0%

주요 추진전략

농림수산업자에 대한 적극적인 신규보증 공급을 통해 농어가 소득증대 및 농어촌 실물경제 활성화에 기여

농신보 신용평가 모형 전략 재검토 및 정책자금 우대보증 확대 등을 통한 보증지원 강화 계획

(구상권관리비) 상시 평가 및 특별추진을 통해 회수금을 극대화하여 기금 건전성 제고 및 신규보증 공급을 위한 기반으로 활용

*구상채권 회수 목표 확대 노력 : ‘25년 실적 713억원 ⟶ ‘26년 사업계획 900억원

(농신보IT유지비) 기관 지능 정보화 사업을 통한 농어업인의 농신보 이용 편의 증대 및 이용자 중심 디지털 업무 전환 추진

*전자문서발송시스템 및 재해복구시스템 구축, 이미지시스템 고도화 등 전산 선진화

(보증료환급) 적정 환급 재원 확보 및 보증료 적시 환급 체계 유지를 통한 대고객 신뢰도 제고

*적용 보증료율 사전 조회 화면 기능을 통해 보증료 제도에 대한 대고객 이해도 향상

(대위변제금) 업적평가 및 대손 심사 관련 업무방법 개선을 통해 장기 불건전보증 감축 및 신속·정확한 대위변제 실시

*대위변제 집중관리를 통한 금융기관의 대출 회수 리스크 제거 및 신용 보강 역할

(위탁관리비) 현장 밀착형 보증지원을 위한 금융기관 담당자 교육 기획 등을 통해 위탁보증 업무 활성화

*전국의 금융기관 인프라를 통해 정책금융 도달 범위 확대 및 보증 이용 편의성 제고

전략목표와의 부합성

농어촌 실물경제 활성화 및 안정적인 성장 기반 지원을 통한 농어업 분야 신규 일자리 창출 도모

담보능력이 미약한 농림수산업자 전반에 대한 적극적인 보증공급을 통해 균형 있는 농어업 및 국민경제 발전 도모

< 프로그램 논리모형 >

투입

  • 예산
  • 인력
  • 시설
  • 시스템

활동

  • 신규보증 지원
  • 지역·권역센터 운영
  • 신용평가모형 고도화
  • 현장 의견수렴을 통한 보증제도 개선
  • 센터·금융기관 교육지원

산출

  • 신용보증 지원금액
  • 보증대상 신용등급 산출
  • 보증 절차 간소화
  • 우대보증 제도 등 운영
  • 센터·금융기관 교육지원

결과 및 효과

  • 신용보증공급 확대
  • 농어업인의 경영안정
  • 정밀 심사를 통한 건전보증 증가
  • 보증 이용 편리성 제고
  • 직원 업무능력 향상

프로그램 목표

단기적 목표

담보능력이 미약한 농림수산업자 등의 사업에 소요되는 자금을 원활하게 공급

중장기 목표

농어촌 지역 내 일자리 창출 활성화 및 농어촌 경제의 균형 있는 발전

법·제도·정책 요인 / 외부요인

농업 4법 등 개정, 농어촌 기본소득, 5대 중점 추진과제 및 3대 개혁과제 등 농가 경영안정 및 농어촌 소멸 방지를 위한 정부의 다양한 법·정책 시행

기후변화 및 고물가·고금리 등으로 농가소득 변동성이 확대됨에 따라 채무상환 능력 저하 및 보증공급 등에 제약

정부의 정책 기조에 발맞추어 위축된 경제 상황 속에서 농어업인의 경영안정을 위한 공적 보증 역할 적극 수행

담보능력이 미약한 농림수산업자 전반에 자금을 원활하게 공급함으로써 농어촌 지역 내 일자리 창출 및 지역 경제의 균형 있는 발전에 기여

정부출연금 전입 확충을 통해 보증 재원을 공고히 하고, 운용배수를 상시 관리하여 기금의 건전성 확보

프로그램 분석 및 성과관리 계획

성과계획서 원문
펼쳐 보기 (5개 절)

법·제도·정책 요인 및 외부요인 분석

(법·제도·정책 요인)

① 기후 위기 및 생산비 상승으로 어려운 경제 상황에서 농어촌 소멸 방지 및 농가 경영안정을 위한 정부의 법·제도적 장치 시행

*농업 4법(「양곡관리법」, 「농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률」, 「농어업재해보험법·대책법」, 「필수농자재등지원법」) 등 개정, 농어촌 기본소득 등

② 식량 안보 강화, 농어업 경쟁력 제고 및 농업·농촌 구조 전환을 위한 정부의 5대 중점 추진과제 및 3대 개혁과제 등 추진 계획

(외부요인)

① 기후변화 및 고물가·고금리 등으로 농가소득 변동성이 확대됨에 따라 농어업인의 채무상환 능력 저하 및 부실 위험 증가 우려

② 농어촌 인구감소, 청년농 정착 부진 및 고령화 등 농업의 구조적 취약성이 심화되면서 보증공급 확대 등에 제약

*인구 과소화 읍·면 개소 수(통계청): ’00)458곳 ⟶ ‘24)725곳(1.58배 증가)

< SWOT 분석 (농신보 신규보증 공급) >

강점 Strength

  • 농림수산업자신용보증법에 의거 농협중앙회에 설치
  • 농어업 정책금융 전문기관으로서 관련 지식 및 보증 운영 경험 다수 보유
  • 전국적인 조직망을 활용하여 농어업인의 이용 편리성 제고
  • 정부의 농정 방향과 부합하여 정책 지원 기반 확보

약점 Weakness

  • 전체 사업 물량 대비 관리인력 부족 (총 보증건수 약 41만여 건, 직원 약 280명)
  • 농림어업 특성상 외부 환경에 따라 수확량 및 소득변동의 폭이 크며, 경기 불확실성 증대 시 건전성 악화 우려

기회 Opportunity

  • 농가 경영 안전망 강화를 위한 정책 다수
  • 농업 4법 등 개정, 농어촌 기본소득, 5대 중점 추진과제 및 3대 개혁과제 등 추진
  • 운용배수(‘25년말 기준 12.16배)의 점진적인 안정화 하에 평가 모형 검토 등 보증공급 강화 기반 마련
  • 현장 보증센터 운영을 통한 맞춤형 보증 상담 등으로 농업인 보증 편익 제고

위협 Threat

  • 고환율, 고금리 및 농자재 가격 상승에 따른 경영비 부담 확대
  • 취약한 유통구조, 기후변화 및 재해 증가에 따른 보증 부실 위험 증가
  • 전체 농어가 수 감소 및 생산 기반 약화

성과관리 결과 및 원인분석

(결과)

성과지표명달성여부목표치실적치달성률(%)
청년 농어업인 보증 지원(단위 : 건)미달성8,6507,70089.0

(원인분석)

청년층의 농어업 분야 신규 진입 감소 및 기존 인력의 고령화 심화 등 구조적 요인으로 인한 청년 농어업인 규모 자체 축소

*청년농가인구(통계청) : ‘22)166,553명 → ‘23)148,435명 → ‘24)136,289명

정책자금 대출한도가 농지 등 생산 기반 가격 및 경영비 상승 수준을 충분히 반영하지 못하여 보증 수요 감소 요인으로 작용

*‘20년 대비 ‘25년말 : 생산자물가(20.5%↑), 건설공사비(32.5%↑)

< 연도별 물가 및 건설공사비 인상률 >

(단위 : %, 2020=100)

구 분'21년도'22년도'23년도'24년도'25년도
지수상승률지수상승률지수상승률지수상승률지수상승률
생산자물가106.46.4115.38.4117.11.6119.11.7120.51.2
건설공사비117.417.4125.36.7128.82.8130.11.0132.51.8

*출처 : 통계청 국가통계포털

농신보는 그간 농어업 부문 유일 정책금융기관으로서의 역할 수행에 따른 보증지원 확대 정책으로 보증잔액 및 운용배수가 급증하였고, 적정 운용배수(12.5배수) 초과로 보증관리 체제 도입

*신용평가모형 고도화 등 적용(‘25.1월 적용), 순신규보증 총량제 도입(‘25.8월 본적용), 예외보증 사업자 대상 컨설팅 지원강화를 통해 건전보증 위주의 공급

성과관리·개선 계획

문제점 진단개선계획
▪ 보증관리 체제에 따른 보증공급 위축▪ 신용평가모형 개선 및 보증 총량 관리를 통한 기금 건전성 확보로 보증수요 적극 흡수 및 안정적인 보증지원 방안 마련
▪ 정책자금 지원 규모와 연계된 정부출연금 전입 확충으로 정부 정책사업의 효율적 지원을 위한 역할 수행
▪ 전략적 홍보 및 지원 다양성 부족▪ 「찾아가는 현장 보증센터」, 「권역별 농신보 업무 현장 교육」 등 현장 중심 사업으로 보증사업 활성화 유도
▪ 「신용보증 이용안내」, 「한권으로 보는 농신보 업무 요약집」 등 농어업인·금융기관 대상 농신보 책자 제작 및 신문 홍보

프로그램 내 사업 우선순위 조정 관련 주요 내용

(단위: 백만원, %)
'26예산(A)'27예산안(B)증감(B-A)
농어민금융지원(2432)금액480,707510,13729,430
(비중)100.0100.00.0

주요 우선순위 조정 사유 : 해당사항 없음

참고자료 (필요시)

해당사항 없음

자료: 2027년도 성과계획서(62개 부처·기관, 총괄편 포함) · 공공누리 제1유형. 금액은 원문 단위(백만원)를 환산해 표시합니다. 예산은 '27 정부 예산안 기준입니다.