□ 프로그램 목표
ㅇ 산림생물의 과학적 연구성과를 기반으로 생물다양성 보전과 대국민 활용을 증진한다.
□ 프로그램 추진배경 및 의의
ㅇ 국가 과학기술 및 생물다양성 전략과의 정합성 요구
-「제5차 과학기술기본계획(2023~2027)」, 「국가생물다양성전략」,「쿤밍-몬트리올 글로벌 생물다양성 프레임워크(KM-GBF)」 등은 과학 기반의 생물다양성 보전 및 국민 체감 확대를 핵심 기조로 제시하고 있음.
* 특히 ‘30 by 30’ 목표(2030년까지 육상·해양 생태계 30% 보호) 달성을 위한 정밀한 과학적 연구와 국민 참여 확산이 동시 요구됨
ㅇ 과학기반 보전에서 활용 기반 확산으로의 전략적 전환 필요
- 산림생물에 대한 분류학, 유전체학, 생태학 연구를 통해 정밀한 보전전략 및 복원기술 고도화 실현
- 기후변화 및 외래종 등 복합위협에 대응하는 예측기반 모니터링 체계 구축
□ 주요 추진전략
ㅇ 국립수목원 제2차 중장기 기술개발계획(‘18~’27) 및 R&D 중기 실행계획(‘25~’27)과 연계한 추진전략 수립
- (국립수목원 R&D 전략) 7대중점 추진전략 및 17개 전략과제 운영
* (전략1) 데이터 기반 산림생물다양성 정보 통합관리 강화
* (전략2) 산림생물다양성 보전 및 복원 기술 혁신 주도
* (전략3) 산림생물종 기후변화 영향 평가 및 모니터링 강화
* (전략4) 산림생명자원 미래가치 증진을 위한 전략 자원 육성
* (전략5) 생물다양성 보전 글로벌 아젠다 공동 대응
* (전략6) 전시원 기반 생물다양성 보전·증진 및 교육 체계 고도화
* (전략7) 정원문화산업 인프라 조성 및 지속가능한 성장 기반 강화
□ 전략목표와의 부합성
구분투입활동산출결과단기중·장기프로그램논리∘인적 자원 - 산림생물 전문가 - 생태복원 연구자 - 교육해설 인력∘물적 자원 - 광릉숲, DMZ - 수목원 시설∘재정 자원 - 국가연구개발예산∘정보 자원 - 생물정보DB - 정책자료∘생물정보 DB 구축 (Online Flora 등)∘자생식물 복원기술 개발∘ 기후변화 대응 모델링 및 분포 예측∘생물다양성 교육 콘텐츠 및 전시 기획∘정원치유 프로그램 개발 및 확산∘국제협약(KM-GBF 등) 이행 전략 수립∘논문 게재 및 특허 출원∘복원소재 자생식물 인증기술 확보∘전시원 기반 교육 콘텐츠 5종 이상∘치유형 정원 콘텐츠 시범 운영∘국제공동연구 발표 및 협정 체결∘복원프로그램 개발, OECM 평가 지표 구축∘생물정보 AI 시스템 시범 적용∘Online Flora, 유전체 DB, 산림생물 분류정보 등 기초 인프라 구축∘자생식물 복원기술 시범 운영∘정원소재 국산화 및 시범 정원 운영 시작∘교육 전시 프로그램 2종 이상 신규 개발∘OECM 등재 후보지 조사 완료 및 평가 지표 제시∘국제공동연구 발표 및 협약 체결(GBIF, BGCI 등)∘산림보호지역 지정 및 복원기술 현장 적용 확대∘자생식물 인증 및 소재화 기술의 보급체계 확립∘교육 콘텐츠 정규 교과 연계(초·중등), 시민과학 프로그램 정착∘정원치유 프로그램의 제도화 및 타 기관 협업 확산∘광릉숲·DMZ 등 특수 생태계 관리모델 구축프로그램목표과학 기반 산림생물정보 체계 구축 및 R&D 성과 가시화산림생물 보전·활용 기술의 정책화 및 사회적 확산외부요인∘국가 생물다양성 전략(KM-GBF), 나고야의정서, SDGs 등 국제적 이행 책임 증가∘기후위기, 외래종 확산, 도시생태계 단절 등 복합 생태 위협 지속∘국민의 정원, 치유, 생물다양성 체험 수요 증가∘정원산업 및 자생식물 기반 치유·전시 콘텐츠 수요 급증∘4차 산업혁명 기반 AI·데이터 기술과 생물정보 활용 확대국립수목원(Ⅳ-2) 프로그램 논리모형
ㅇ “건강한 산림생태계 유지”를 위한 기초과학 역량 강화
- 산림생물 분류·유전체 연구, Online Flora, AI 기반 생물정보시스템 등 국립수목원 R&D 전략은 건강한 산림생태계 관리의 기초자료 구축에 기여
- 산림생물의 서식지 분포, 생리생태 특성 등의 정보는 보호구역 관리, OECM 지정, 기후변화 영향 예측 등 실효성 있는 보전정책 수립의 토대
ㅇ “산림생물 다양성 증진”에 기여하는 현장형 보전기술 실증
- 희귀·멸종위기종 및 지역특산종을 대상으로 한 자생식물 복원기술 개발, 유전자원 확보 및 인증체계 구축은 종다양성 증진에 핵심 역할
- DMZ·광릉숲 등 특수 생태계 대상 보전기술은 지속가능한 지역 생물다양성 유지에 기여
ㅇ “지속가능한 산림환경 유지”를 위한 사회적 기반 강화
- 수목원 전시·교육 콘텐츠 고도화, 정원치유 프로그램, 시민과학 기반 모니터링 등은 생물다양성 가치에 대한 국민 체감도를 증진
ㅇ “생태계 위협 대응을 통한 건강성 유지”라는 회복 중심 전략과 일치
- 산림생물종 분포 변화 예측모델, 기후변화 적응 연구, 외래종 탐지·차단 기술 개발은 산림생태계 교란요인 완화에 직접 기여
□ 법·제도·정책 요인 및 외부요인 분석
ㅇ (법·제도·정책 요인)
① (추진근거) 산림생물자원의 수집·보전·관리 및 정원산업 활성화
* (관련법률) ｢수목원·정원의 조성 및 진흥에 관한 법률｣ 제2조 1항, 국가생물자원의 수집·증식·보전·관리 및 전시하고 그 자원화를 위한 학술적·산업적 연구, 제2조 5항, 정원용 식물, 시설물 및 재료를 생산 유용하거나 이에 필용한 서비스 등을 제공하기 위한 연구
* (상위계획) 제5차 국가생물다양성 전략, 농림식품과학기술 육성 중장기계획, 제6차 산림기본계획, 제5차 수목원진흥기본계획, 제2차 산림과학기술 기본계획
* (국정과제) 11. 모든 데이터가 연결되는 세계 최고의 디지털플랫폼정부 구현 → 민간 앱 활용 방문예약 및 디지털 정보플랫폼 구축, 48. 누구 하나 소외되지 않는 가족, 모두가 함께하는 사회 구현 → 수목원 교육품질 향상 및 보급으로 지역불균형 해소, 70. 농산촌 지원 강화 및 성장환경 조성 → 자생식물종 주권 확보 및 관련 산업 지원, 86. 과학적 탄소중립 이행방안 마련으로 녹색경제 전환 → 탄소흡수원 보전 및 탄소중립 활동 실천, 87. 기후위기에 강한 물 환경과 자연 생태계 조성 → 산림생물다양성 증진 및 생태계 보전‧복원, 94. 남북관계 정상화, 국민과 함께하는 통일준비 → DMZ 생태복원을 통한 그린평화지대化 준비
② 정부의 과학기술 최상위 계획수립에 따른 R&D 혁신
* ｢제5차 과학기술기본계획(’23∼’27)｣ 반영 ‘임무 중심 R&D 혁신체계’ 로드맵 수립
ㅇ (외부요인)
① 생물다양성 협약(나고야의정서) 국내법(유전자원의 접근·이용 및 이익공유에 관한 법률) 시행
* 나고야의정서에 대응할 수 있는 국가생물자원의 목록기반 국가경쟁력 구축 필요
② 글로벌 생물다양성 전략 강화 및 신소재 개발 및 유전자 자원 활용 확대 요구
* 주요 선진국 유전자원 인프라 구축운영(미국 NCBI, 유럽 EBI, 중국 NGDC, 일본 DDBJ)
③ 산림생태계 보전 및 대국민 활용 서비스 개발 요구 증가
* 국민들의 숲/정원치유 및 교육복지 니즈 대응 필요
④ 국민 삶의 질 향상을 위한 정원진흥정책 '언제 어디서든 접할수 있는 정원' 추진
* '15년 '수목원정원법' 개정으로 정원문화확산 및 정원산업 활성화 등 정원정책추진 제도적 기반 마련
⑤ 4차 산업혁명, 6차산업 ICT활용 융·복합기술 개발 강화
* 과기정통부 주관 6차 산업 ICT활용 융·복합기술 개발 투자 강화
< SWOT 분석(국립수목원) >강점 (Strength)약점 (Weakness)ㅇ 국가 산림생물다양성 보전·복원·연구 중심ㅇ 산림 생물자원 조사·연구 전문성 확보ㅇ 국립수목원·광릉숲 전시·교육 운영ㅇ 생물다양성 관련 국제협약 대응 강화ㅇ 노사·지역사회와 협력 기반 형성ㅇ 국립수목원의 기능·역할에 대한 대중 인식 미흡ㅇ 친환경·저탄소 수목원 관리 노력ㅇ 업무 배분 등 합리적 구조 부족ㅇ 소규모 조직으로 적정 인력 운영 한계ㅇ 중대재해법 시행대응 안전 시스템 미흡기회 (Opportunity)위협 (Threat)ㅇ 글로벌 생물다양성 전략 강화로 중요성 증가ㅇ 신소재 개발 및 유전자 자원 활용 확대 요구ㅇ 정원 접근성·치유 관심 증가ㅇ 생물자원 주권 강화와 희귀종 보전 필요성 증가ㅇ 생물다양성보전과 ESG경영을 융합한 민간 협력 확대ㅇ 생물종에 대한 각국의 보호정책 강화ㅇ 기후변화로 인한 지속 가능성 위기ㅇ 외래종 유입 증가로 산림 생태계 위협 심화ㅇ 국·공립 및 민간 수목원 증가로 경쟁 격화
□ 성과관리 결과 및 원인분석
ㅇ (결과)
성과지표명달성여부목표치실적치달성률(%)산림생물연구 논문 영향력 지수(점)달성153161105.2
ㅇ (원인분석) 해당사항 없음
□ 성과관리·개선 계획
문제점 진단개선계획▪ 산림생물연구 논문 영향력지수의 지속적 상향설정에 따른 한계를 극복하기 위해 새로운 접근방안 요구▪ 단기적으로 논문지표의 산출방식을 다각화하고 중장기 목표치 설정 방안 도출
□ 프로그램 내 사업 우선순위 조정 관련 주요 내용
(단위: 백만원, %)'25예산(A)'26예산안(B)증감(B-A)국립수목원 지원(일반)(1131)금액38,38833,130△5,258(비중)100.0100.00.0
ㅇ 주요 우선순위 조정 사유
- 국립수목원 지원 단위사업은 ‘국립수목원 운영’ 및 ‘산림생물종연구(R&D)’ 두 가지 세부사업을 담고 있으며, 해당 사업을 통해 국립수목원 운영과 연구개발사업을 추진하고 있어, 인건비 및 기본경비 단위사업에 비하여 비중이 높음
□ 참고자료 (필요시)
: 해당사항 없음
| 성과지표 | 가 중 치 | 성 과 분 야 | 실적 및 목표치 | 측정산식 또는 측정방법 | 자료 수집 방법/ 출처 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 구분 | '22 | '23 | '24 | '25 | '26 | '27 | '28 | |||||
| ①산림생물연구 논문 영향력 지수(점) | 1 | R&D | 목표 | 신규 | 신규 | 신규 | 신규 | 273 | - | - | NTIS 시스템 등재 실적 | |
| 실적 | 208.5 | 205.5 | 254 | - | - | - | - |
| ① 산림생물연구 논문 영향력 지수 ㅇ 측정산식 : SCI(E)(Q1 학술지× 8 + Q2 학술지 ×6 + Q3 학술지× 4 + Q4 학술지 × 2) + SCOPUS ×1.5 + KCI 등재학술지/기타 영문학술지×1 + KCI 등재후보학술지/기타학술지×0.5 ▪ 세부지표 - Q1 학술지 : 학문 분야별 영향력 지수(IF) 상위 0~25% 학술지 - Q2 학술지 : 학문 분야별 영향력 지수(IF) 상위 25~50% 학술지 - Q3 학술지 : 학문 분야별 영향력 지수(IF) 상위 50~75% 학술지 - Q4 학술지 : 학문 분야별 영향력 지수(IF) 상위 75~100% 학술지 ※ 학술논문 글로벌 인용보고서(JCR)에서 발표하는 Quartile값을 기준으로 함 ※ 식물분야(Plant science) 보정인용지수(JCI)의 최하위와 최상위 등급간 8.08배 차이를 고려하여 최대 가중치 8부터 4단계 차등 적용(‘24년 JCI기준) ▪ 측정방법 - 측정대상기간 : ’26.1.1 ∼ ’26.12.31 - 실적치 집계 완료 시점 : ’27. 2월말 예정 - 측정수행기관 : 국립수목원 - 측정대상 표본수 및 선정방법 : NTIS 등록된 논문게재 실적 전수 조사 ㅇ 목표치 설정근거(외부환경, 개선사항 등) ▪ 추세치 설정의 합리성 - 논문의 질적 수준 평가 기준을 mrnIF에서 국제적으로 통용되는 JCR 기반의 사분위 지표(Quartile)로 변경하고, ’20년부터 ’24년까지의 실적을 동일 기준으로 재산출하였음. ※ '20년도(세부사업 2개, 내역사업 7개, 167억원)와 '25년도(세부사업 1개, 내역사업 5개, 156억원) 산림생물종연구 규모의 차이를 고려하여 ’20년도 실적치(299)을 5년간 평균치(226)로 조정함 - ’20~’24년 실적값(226.0, 199.0, 208.5, 205.5, 254.0)을 활용하여 산점도에 로그 추세선을 적용한 회귀식(y = 19.223ln(x)+ 192.92, R² = 0.312)을 도출하고, 이를 바탕으로 ’25년 목표치를 산정함. ’25년 목표치(230.3)가 ’24년 실적보다 낮음으로, ’24년 실적(254.0)에 5년간 연평균 증가율 4.8%를 적용하여 ’25년 실적(266.1)을 재산정하고, ’25년 목표(266.1)에 4.8%를 적용해 ‘26년 실적(278.9)으로 재산정함 < ‘산림생물연구 논문 영향력 지수’의 연도별 실적> 연도’20’21’22’23’24’25’26목표신규신규신규신규신규260273실적299199208.5205.5254 ▪ 외부환경 대비 - R&D 사업의 성과지표로서 과학기술정보통신부 국가연구개발사업 표준성과지표 및 책임운영기관 평가지표를 반영한 지표로 산정 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 연도 | ’20 | ’21 | ’22 | ’23 | ’24 | ’25 | ’26 |
| 목표 | 신규 | 신규 | 신규 | 신규 | 신규 | 260 | 273 |
| 실적 | 299 | 199 | 208.5 | 205.5 | 254 |
1131
국립수목원 지원(일반) (1) 국립수목원 지원(일반)(1131) | 일반 회계 | 25,655
300 국립수목원 운영 301 산림생물종연구(R&D) (1) 국립수목원 지원(일반)(1131) | 일반 회계 | 25,655 | 38,388 | 33,130