2. 프로그램 분석 및 성과관리 계획
□법·제도·정책 요인 및 외부요인 분석
ㅇ(법·제도·정책 요인)
① 궁능에 대한 보존‧관리 및 활용의 효율성을 높이기 위하여 분산되어 있는 궁능 관련 소속기관 통합, 궁능유적본부 출범(‘19.1월)
② 본부 출범에 따른 체계적인 보존 및 활용을 위한 중장기 발전 방안(‘19~’23) 시행
③ 경복궁 2차 복원기본계획 조정용역(2020), 조선왕릉 보존‧관리‧활용 중장기계획(2021), 세계유산(창덕궁, 종묘, 조선왕릉) 보존관리 및 활용계획(2023~2027) 시행
④ 법, 시대적 변화에 따른 궁궐과 왕릉의 체계적 보존과 활용을 위한 궁능유적본부 중장기 미래전략계획(2023~2027) 시행
⑤ 국가유산기본법 제정(’24.5.17. 시행)에 따른 국가유산 복지 개념 도입은 우리나라 대표 문화유산인 궁‧능의 보존‧활용 정책을 국가 시책으로 육성‧확대 필요성 제기
ㅇ(외부요인)
①여가수요 확대, 전 세계적인 K-pop 인기에 따른 우리나라에 대한 관심 증대 등에 따라 대한민국 대표 문화유산인 궁능의 관람객 수 지속적 증가
④4차 산업혁명 기술 발전(드론, AR‧VR 등)에 따라 첨단 기술을 결합한 활용프로그램 등 개발 요구 증대
강점(Strength)
약점(Weakness)
∎대한민국 대표 문화유산 콘텐츠 보유 및 자연경관 관리(창덕궁 등 유네스코 세계유산 포함)
∎문화유산 보수‧복원‧공사 등 전문가로 구성된 인력풀 및 오랜 세월 축적된 역사적 자료 보유
∎궁능유적본부 조직 신설로 통합관리체계 구축
∎개방·활용 확대에 따른 문화유산 훼손 및 안전사고 위험
∎궁·능의 연계성 부족 및 활용 수준 편차 존재
∎관람 수요에 미치지 못하는 인력 및 예산
기회(Opportunity)
위협(Threat)
∎일과 삶의 균형 중시에 따른 여가수요 확대(주5일, 주52시간)
∎전통문화 향유 수요의 확산 및 보존에서 활용 중심으로 문화유산 정책 기조 변환
∎한류 확산 및 궁궐에 대한 글로벌 인지도 상승에 따른 세계인의 관심 집중
∎문화유산 및 활용에 접목할 수 있는 4차 산업혁명 기술(전자태그, 드론, AR·VR 등) 발전
∎문화유산 관리에 영향을 미칠 수 있는 행사 및 전시 개최 등 활용 요구 증가
∎미세먼지, 황사 등 기후 변화 및 재난의 증가
∎정치·경제·사회적 상황 등 외부요인에 따른 관람객수 변동
∎젊은 세대 계층에 국한된 4차 산업 콘텐츠 수요
□성과관리 결과 및 원인분석
성과지표명
달성여부
목표치
실적치
달성률(%)
궁능 활용프로그램 참여율(%)
달성
2.6
6.1
234.6
-(성과지표 목표치 적절성) '24년 신규 지표로, '21~'23년 상승추세를 반영하여 최근 3년간 평균의 110% 설정은 매우 적극적인 수준의 목표치임
-(외부환경 변화) K컬처의 부상으로 고궁에 대한 외국인들의 인지도가 향상되고, 외국인 전용 예매 플랫폼 활용으로 고궁 관람인원 및 활용 프로그램 참여인원이 대폭 상승하였으며, 신규 활용프로그램 및 현장접수가 가능한 상설 프로그램 확대 등으로 궁능 활용프로그램 참여인원 또한 급증하여 목표치 대비 200% 이상 초과달성
□성과관리·개선 계획
문제점 진단
개선계획
▪궁‧능의 역사성 회복 및 가치확대를 위한 속도감 있고 체계적인 복원‧정비사업의 지속 확대‧강화 요구
▪‘국가유산’ 체계 도입에 따른 진정성 있는 궁능 복원‧정비 및 조선왕릉 능제복원을 통하여 궁능의 역사성 회복
▪역사문화환경 보존관리를 위한 정책 실행 기반 구축 및 대규모 개발행위 사전 안전장치 마련
▪자연재난(산불‧풍수해 등) 및 개발‧활용 확대에 따른 문화유산 훼손, 안전사고 위험 증가로 인한 궁능 문화유산에 대한 안전관리 강화 필요
▪궁능 화재‧안전사고 대비 방재 기반 고도화 및 정기 모니터링 등을 통한 재난 대응체계 확립으로 화재‧풍수해 등에 따른 궁능 문화유산 피해 위험을 최소화하고, 안전한 관람환경 마련
▪문화유산 활용의 양적 확대보다 질적 고도화를 위한 수요자 맞춤형 프로그램 개발·확대를 통해 참여율과 만족도 제고 필요
▪체험자 중심의 맞춤형 프로그램 개발 및 문화유산에 대한 공감대 형성과 지속 가능한 활용 모델 구축으로 지역 상생을 도모
▪차별없이 모두가 누릴 수 있는 궁능 문화유산 활용 및 향유기회 확대로 공공성 강화 및 문화유산 형평성 증진
□ 프로그램 내 사업 우선순위 조정 관련 주요 내용
(단위: 백만원, %)
'25예산(A)
'26예산안(B)
증감(B-A)
궁능원종합정비(2231)
금액
18,727
17,693
△1,034
(비중)
13.1
12.5
△0.6
궁능원시설관리운영(2232)
금액
82,944
81,005
△1,939
(비중)
58.0
57.2
△0.7
궁능원활용활성화(2233)
금액
24,729
25,396
667
(비중)
17.3
17.9
0.7
궁능원안전관리(2234)
금액
16,742
17,442
700
(비중)
11.7
12.3
0.6
ㅇ주요 우선순위 조정 사유
-내외국민의 전통문화 향유권 확대를 위한 활용프로그램의 신규 구성 및 확대 운영
-경복궁 원형 회복을 위한 영훈당 권역 복원 등 주요 복원 사업의 추진을 위한 투자 계속
-국가유산 훼손 사전 예방 등을 위한 방재인력 배치 확대와 방재시스템 개선 및 노후 설비 교체 추진
□참고자료 (필요시)